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      常德市市直管建設工程項目前期施工監管制度(試行)

      第一條  為優化經濟環境,加快市直管建設工程項目開工落地,強化批準提前開工的政府民生工程及市政工程項目土方及基礎階段施工的質量安全監管,杜絕建設工程質量安全事故發生。根據《湖南省直管建設工程項目施工許可報建及監管工作規則》等規定,制定本制度。

      第二條 對市直管的政府民生工程及市政工程項目,在已辦理用地批準手續,符合開工條件等前題條件下,經建設單位申請,我局批復,準予前期施工。

      本制度僅適用于市直管房屋建筑工程從事土方施工(含基坑開挖、護壁樁、擋土墻及護坡)、基礎工程(含地下室)施工;市政道路工程僅從事路基施工;橋梁工程僅從事樁基下部結構施工。

      第三條  前期施工批復僅作為準予工程前期施工的臨時憑證,不能作為竣工驗收、金融機構融資貸款、辦理商品房屋預售許可、產權登記和其他有關手續的憑證。

      第四條  申請土方工程前期施工應當具備下列條件:

      (一)《市直管建設工程土方工程前期施工申請表》。

      (二)已取得國土部門用地審批批文或文件紀要。

      (三)施工場地已經具備土方開挖施工條件,需要拆遷的,其拆遷進度符合施工要求。

      (四)已經確定施工、監理企業并簽訂了合同,施工、監理企業具備相應的資質條件,組建了施工項目部和監理部,關鍵崗位人員配備到位。

      (五)有經責任主體審批的施工組織設計或專項施工方案。

      (六)建設單位與施工單位簽訂文明施工責任書并附市容環境衛生行政管理部門核發的建筑垃圾處置核準文件。

      (七)施工現場開工條件審查合格。

      第五條 申請基礎工程前期施工,應當具備下列條件:

      (一)《市直管建設工程基礎工程前期施工申請表》。

      (二)已取得國土部門用地審批批文或文件紀要;規劃部門建設工程規劃許可證或規劃放線通知。

      (三)施工場地已經具備施工條件,需要拆遷的,其拆遷進度符合施工要求。

      (四)已經確定施工、監理企業并簽訂了合同,施工、監理企業具備相應的資質條件,組建了施工項目部和監理部,關鍵崗位人員配備到位。

      (五)有經審查合格的施工圖紙。

      (六)有保證工程質量和安全的施工組織設計或專項施工方案。

      (七)應招標項目已完成招標程序。

      (八)建設單位與施工單位簽訂文明施工責任書并附市容環境衛生行政管理部門核發的建筑垃圾處置核準文件。

      (九)施工現場開工條件審查合格,關鍵崗位人員配備到位并實施指紋打卡。

      第六條 申請前期施工按照下列程序進行:

      (一)建設單位向市住房城鄉建設局建筑業管理科提交資料。

      (二)建筑業管理科對建設單位報送的符合條件的資料進行審查,符合條件后,提前一天通知市住房城鄉建設局執法監察支隊(以下簡稱執法支隊)、市建設工程質量安全監督管理處(以下簡稱質安處)聯合開展開工條件審查,審查人在審批表上簽認是否符合開工條件意見。

      (三)建筑業管理科將上述資料交分管建工的副局長終審。

      (四)建筑業管理科打印《前期施工批復》后蓋章下發。

      第七條  建設單位從事項目前期施工應將《前期施工批復》放置在施工現場備查,《前期施工批復》不得偽造和涂改。

      第八條 建設單位應在前期施工批復注明的工程施工范圍內組織施工,如超過前期施工批復范圍且尚未領取建筑工程施工許可證繼續施工的,由執法支隊對責任單位或人員記嚴重不良行為記錄,情節嚴重者依照《中華人民共和國建筑法》等相關法律法規予以處罰。

      第九條 已經辦理前期施工批復的工程項目,質安處應嚴格按照國家法律、法規及規范制定監督方案,建立監督檔案,做好監督記錄,采取有力措施督促各方責任主體及關鍵崗位人員履行安全質量責任,在前期施工批復規定的作業內容范圍內開展監督,超過前期施工批復規定期限及施工范圍施工的,應下達停工通知,發現仍然繼續施工的應及時移交執法支隊查處。在監督過程中發現嚴重違反安全文明施工規定的應責令限期整改或停止施工并移交執法支隊查處。

      第十條 執法支隊應嚴格監督各方責任主體市場行為,通過查處關鍵崗位人員到崗率等途徑及時查處并糾正違法分包、轉包、出借資質等違法違規行為,及時立案查處嚴重不文明施工及超過前期施工批復期限及范圍繼續施工行為,跟蹤督促建設單位按規定時限辦理施工許可證,因未停止違法施工造成的質量安全責任及不良后果由執法支隊承擔責任。

      第十一條 本制度由市住房城鄉建設局負責解釋,本制度自發布之日起執行。


      2017年2月21日


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