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      關于印發《常德市建設領域農民工勞動報酬保證金管理實施辦法》的通知

      常德市人力資源和社會保障局 常德市住房和城鄉建設局 常德市交通運輸局 常德市水利局

      關于印發《常德市建設領域農民工勞動報酬

      保證金管理實施辦法》的通知

      各區縣市人力資源社會保障局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水利局,常德經濟技術開發區、柳葉湖旅游度假區、西湖和西洞庭管理區人力資源和社會保障部門、交通運輸部門、住房和城鄉建設部門、水利(水務)局:

      現將《常德市建設領域農民工勞動報酬保證金管理實施辦法》印發你們,請認真貫徹執行。

      附件:

      《常德市建設領域農民工勞動報酬保證金管理實施辦法》

      常德市人力資源和社會保障局       常德市住房和城鄉建設局

      常德市交通運輸局      常德市水利局

      2016年12月9日

      (此件主動公開)

      常德市人力資源和社會保障局辦公室           2016年12月9日印發

      常德市建設領域農民工勞動報酬

      保證金管理實施辦法

      一、總 則

      第一條  為有效地預防和解決工程建設領域拖欠農民工勞動報酬問題,進一步完善農民工勞動報酬保證金管理制度,切實維護勞動者合法權益,根據《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》(國發〔2016〕1號)、《國務院辦公廳關于清理規范工程建設領域保證金的通知》(國辦發[2016]49號)、《湖南省建設領域農民工勞動報酬支付管理規定》(湘政辦發〔2015〕19號)、《湖南省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》(湘政辦發[2016]66號)和《湖南省建設領域農民工勞動報酬保證金管理試行辦法》(湘人社發〔2016〕24號)等文件精神,結合本市實際,制定本辦法。

      第二條  本市行政區域內從事各類房屋建筑、市政、交通、水利等工程建設項目的建設單位和施工企業適用本辦法。

      第三條  本辦法所稱建設領域農民工勞動報酬保證金,是指建設單位(房屋及市政項目)或施工企業(交通、水利項目)在建設工程項目開工前,按照一定的比例向人力資源和社會保障部門確定的銀行賬戶交存的專項資金。

      第四條  各級人力資源和社會保障部門是建設領域農民工勞動報酬保證金制度實施的主管部門。住房城鄉建設、水利、交通等部門按職責支持配合做好建設領域農民工勞動報酬保證金制度的實施工作,及時研究和處理本地區建設領域農民工勞動報酬支付工作中的重大問題。未及時足額交存農民工勞動報酬保證金的工程建設項目,不得批準開工;未交保證金及拖欠農民工工資的工程建設項目,不得辦理竣工驗收備案手續;拖欠農民工工資未解決的工程建設項目,不得退還農民工勞動報酬保證金。

      第五條  各級人力資源和社會保障部門依法依規在當地銀行設立建設領域農民工勞動報酬保證金專用賬戶,專款專用,任何單位和個人不得挪用或者改變其用途。

      第六條  將保障農民工勞動報酬支付工作納入區縣市人民政府及市直相關部門績效考核評價指標。

      二、保證金的交存

      第七條  各級勞動保障監察機構具體負責本轄區內建設領域農民工勞動報酬保證金交存、使用、補足、返還及專用賬戶的管理工作。其中,武陵區、常德經開區、柳葉湖旅游度假區、桃花源管理區的農民工勞動報酬保證金由市勞動保障監察支隊負責受理。

      第八條  農民工勞動報酬保證金按工程建設項目合同價款(或總造價)的2%收取,一個報建工程項目交存農民工勞動報酬保證金最高一般不超過200萬元,最低不少于10萬元,省重點建設交通項目按1.5%合同金額交存。

      第九條  保證金實行差異化交存管理,對一定時期內未發生工資拖欠的企業,適當降低交存比例;對發生工資拖欠的企業,適當提高交存比例。

      (一)本辦法實施后,在本市行政區域內連續三年且三年內至少承建三個工程項目未發生拖欠農民工勞動報酬行為的,建設單位或施工單位當年交存保證金比例下調1個百分點。

      (二)本辦法實施前三年內和本辦法實施后發生過拖欠農民工勞動報酬行為的工程項目,建設單位或施工單位當年交存保證金比例上調2個百分點,交存保證金最高可不受200萬元的限制。

      (三)一個工程項目分成若干個標段的,保證金分標段交存。

      (四)工程建設領域農民工勞動報酬保證金交存方式,一般采取支票轉帳交存。符合條件的,可以銀行保函方式交存。對以銀行保函方式交存、經人力資源和社會保障部門通知需動用保證金用于支付農民工工資的,由保函出具銀行負責支付。銀行保函交存農民工勞動報酬保證金的具體程序等另行確定。

      第十條  勞動報酬保證金交存程序。

      (一)核定。建設單位或施工企業應在開工前5個工作日內,持營業執照、組織機構代碼證、施工合同、中標文書等資料到人力資源社會保障部門領取《農民工勞動報酬保證金交存核定表》(見附件1)。按照住房建設項目、水利項目、交通項目等領域劃分,先到有管轄權的工程項目建設行政主管部門核定交存保證金初審意見,再到人力資源和社會保障部門核定保證金交存數額。

      (二)交存。建設單位或施工企業持人力資源和社會保障部門出具的保證金交存核定表向銀行專用賬戶交存,再憑銀行出具的交存憑證到人力資源和社會保障部門所屬勞動保障監察機構開具保證金交存憑證和簽訂《農民工工資支付承諾書》(見附件3)。住建、交通、水利等相關部門憑勞動保障監察機構開具的保證金交存憑證和《農民工工資支付承諾書》,辦理開工等手續。

      (三)信息反饋。開戶銀行收到建設單位或施工企業交存的農民工勞動報酬保證金后,應及時將交存信息通知勞動保障監察機構,每月及時發布對賬信息。

      三、保證金的使用

      第十一條  建設領域農民工勞動報酬保證金不用于正常情況下農民工勞動報酬發放,只用于勞動保障監察機構依法確認施工企業拖欠農民工勞動報酬且施工企業暫無償還能力時應急支付,支付金額不得超過該工程項目交存保證金數額,不得跨工程項目使用建設領域農民工勞動報酬保證金。

      第十二條  勞動報酬保證金使用程序。

      (一)核查。人力資源和社會保障部門會同相關行政主管部門依法查處施工企業在建設工程項目施工期間發生拖欠農民工勞動報酬的行為。

      (二)確認。施工企業對拖欠農民工勞動報酬行為應簽字確認。有下列情形之一的由勞動保障監察機構監察員及民工代表共同簽字確認:

      1、逃匿、逃避支付農民工勞動報酬;

      2、經人社部門責令支付而不能支付農民工勞動報酬的;

      3、數額較大的,社會影響惡劣的。

      (三)通知。對不履行人力資源和社會保障部門整改指令的,人力資源和社會保障部門可向該建設單位或施工企業下達劃支農民工勞動報酬保證金的通知,并將情況書面告知住房城鄉建設、交通、水利等部門。

      (四)支付。在人力資源和社會保障、住房城鄉建設、交通、水利部門的組織和監督下,由拖欠農民工勞動報酬的施工企業使用該項目儲存的保證金支付被拖欠農民工勞動報酬。

      四、保證金的補存

      第十三條  建設領域農民工勞動報酬保證金一經使用,必須按本辦法規定補存,相關責任單位應按規定的比例向專用賬戶補存農民工勞動報酬保證金。

      第十四條  勞動報酬保證金補存程序。

      在建工程項目施工期間發生拖欠農民工勞動報酬行為,并啟用了農民工勞動報酬保證金的,由造成拖欠農民工勞動報酬行為的責任單位在30個工作日內按本保證金交存規定補存農民工勞動報酬保證金。勞動保障監察機構按下列規定確定補存責任單位,并下發補存通知:

      (一)建設單位違反合同規定拖欠施工企業工程款,導致施工企業拖欠農民工勞動報酬的,補存責任單位為建設單位。

      (二)建設單位肢解發包或施工企業非法轉包建設工程,致使用工主體不具有法人資格或無相關資質導致拖欠農民工勞動報酬的,補存責任單位為建設單位或施工企業。

      (三)因施工企業拖欠農民工勞動報酬或嚴重侵犯農民工其他合法權益發生相關突發事件的,補存責任單位為施工企業。

      第十五條  啟用勞動報酬保證金的建設工程項目未按本辦法規定補足保證金的,由人力資源和社會保障行政部門會同相應行政主管部門責令限期改正;拒不改正的,由相應行政主管部門視為建設資金不到位責令停工整改,所建項目不予辦理后續建設手續。

      五、保證金的返還

      第十六條  勞動報酬保證金返還程序。

      (一)申請。建設單位或施工單位交存的農民工勞動報酬保證金,在經人力資源和社會保障部門與相關行業主管部門確認完成合同工程量的80%,且確認農民工勞動報酬得到了正常支付的,可向勞動保障監察機構申請返還60%。

      工程驗收合格備案3個月后,該工程項目無拖欠農民工工資的投訴舉報或已受理的投訴舉報案件中所拖欠的農民工工資已全部結算完畢,建設單位或施工企業可向勞動保障監察機構申請退還保證金余額。申請時填寫《農民工勞動報酬保證金返還申請表》(見附件2)。

      (二)公示。接到申請后,勞動保障監察機構憑建設單位或施工企業的申請報告,在施工現場和農民工集散場所公示本建設項目的竣工日期、工程款支付、工資結算等情況,公示期不得少于15天。

      (三)返還。勞動保障監察機構應當在公示期滿后15個工作日內,完成現場調查,并簽署意見,經人力資源和社會保障行政主管部門批準后到銀行辦理保證金返還本息手續。

      六、保證金的監督

      第十七條  人力資源和社會保障部門負責保障農民工工資支付工作的協調、督促檢查等工作;指導和督促用人單位依法與農民工訂立勞動合同和健全農民工工資管理制度;依法查處農民工勞動合同和工資支付的投訴舉報案件;對拒不支付農民工工資、涉嫌犯罪的用人單位或個人移送公安部門處理;依法處理農民工與用人單位因履行勞動合同發生的爭議。

      住房和城鄉建設、交通運輸、水利部門負責行業監管,規范工程建設市場秩序;負責督辦解決因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款、結算糾紛、未交工資保證金等源頭問題造成的欠薪案件;牽頭落實勞務用工實名制管理、農民工工資賬戶單獨列支、銀行定期代發農民工工資等制度;嚴格工程項目招投標管理,對發生拖欠農民工工資的建筑施工企業的招投標資格進行限制,對嚴重拖欠農民工工資的施工企業的不良行為,記入信用檔案,并對其市場準入和新開工項目施工許可等進行限制。

      第十八條  人力資源和社會保障、住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門加強執法合作,懲戒欠薪失信行為。完善聯席會議、定期會商通報、聯合行政約談等工作制度。采取聯合檢查、聯合辦案、聯合督查等方式,提高拖欠農民工工資案件查辦效能。

      第十九條  縣市區人力資源和社會保障部門每半年要向市級人力資源和社會保障部門上報轄區內建設領域農民工勞動報酬保證金收支管理情況,同時,將情況書面告知同級住房城鄉建設、交通、水利部門。具有建設工程項目批準開工許可、備案、審查等權限的主管部門應當每半年向同級人力資源和社會保障部門通報工程項目開工名單。

      第二十條  各級人力資源和社會保障部門每年應牽頭聯合住房城鄉建設、交通、水利部門對建設領域農民工勞動報酬保證金制度執行情況開展專項檢查。

      第二十一條  建設領域農民工勞動報酬保證金專戶接受同級財政部門和審計部門的監督。

      第二十二條  住房城鄉建設、交通、水利等職能部門,應積極配合人力資源和社會保障部門收取農民工勞動報酬保證金,協助處理管轄領域拖欠農民工勞動報酬問題,未履行職責造成拖欠農民工勞動報酬行為的,由未履責行業主管部門負責處理。

      第二十三條  建筑施工企業應加強對建筑勞務分包企業支付農民工勞動報酬的監督管理,按月發放農民工勞動報酬,并報人力資源和社會保障部門勞動保障監察機構備案。建筑勞務分包企業拖欠、克扣農民工勞動報酬的,發包的建筑施工企業負連帶責任。

      第二十四條  人力資源和社會保障部門工作人員、其他相關部門工作人員在農民工勞動報酬保證金管理工作中,不按職責要求履行職責、徇私舞弊的,由監察機關依紀依法追究當事人及有關單位領導的責任,構成犯罪的移送司法機關追究刑事責任。

      七、附  則

      第二十五條  本辦法由市人力資源和社會保障局負責解釋。

      第二十六條  本辦法自發布之日起實施。此前各有關部門制定的農民工勞動報酬保證金(保障金)管理辦法自動廢止。

      附件1

      農民工勞動報酬保證金交存核定表

      填報日期:       年    月    日

      單位名稱


      地    址


      聯 系 人


      聯系電話


      單位名稱


      地    址


      項目負責人


      聯系電話


      農民工工資

      支付管理人


      聯系電話


      項 目 名 稱


      項 目 地 址


      項 目 類 別


      工程總造價

      萬元

      項目建設行政主管

      部門初審意見

      簽  章

      年   月   日

      勞動保障監察機構

      審核意見

      簽  章

      年   月   日

      人力資源社會

      保障行政部門

      審批意見

      簽  章

      年   月   日

      注:此表一式三份,勞動保障監察機構、交存單位和開戶銀行各持一份。報送此表時,交存單位應提供中標通知書和工程總包合同書等相應資料備查。

      附件2

      農民工勞動報酬保證金余額返還申請表

      填報日期:       年    月    日

      建設項目名稱


      項目地址


      建設單位名稱


      經辦人


      電話


      施工單位名稱


      經辦人


      電話


      開工日期

      年  月  日

      已完成工程量

      %

      竣工日期

      年  月  日

      公示日期

      年   月    日

      竣工備案日期

      年   月    日

      工程總造價

      萬元

      工資總額

      萬元

      涉及農民工人數

      已支付農民工工資額

      萬元

      保證金余額

      萬元

      申報返還金額

      萬元

      項目建設行政

      主管部門初審

      意見

      簽  章

      年    月    日

      勞動保障監察機構審核意見

      簽  章

      年    月    日

      人力資源社會

      保障行政部門

      審批意見

      簽  章

      年    月    日









      注:此表一式三份,勞動保障監察機構、申請單位和開戶銀行各持一份。報送此表時,申請單位應提交公示書、農民工工資發放表、竣工驗收備案證、交存保證金憑證及農民工工資支付承諾書。

      附件3

      農民工工資支付承諾書

      (項目開工前)

      市人力資源和社會保障局:

      市住房和城鄉建設局(市交通運輸局、市水利局):

      我公司承建的           項目,建筑面積        平方米,工程造價      萬元。我公司承諾:為保障農民工的合法權益,項目實行實名制管理、杜絕工程違規轉分包,不論建設單位工程款是否按時支付,保證按月足額將農民工工資通過銀行卡或現金直接支付給勞動者本人,并簽字留存工資支付明細表兩年以上備查,保證不拖欠、不克扣農民工工資。如因拖欠農民工工資而導致群體性投訴上訪事件、惡性事件等后果,均由我公司承擔一切責任,并接受相應處罰和負責清償農民工工資。

      特此承諾。

      施工單位(蓋章):

      法人代表(簽字):           聯系電話:

      項目經理(簽字):           聯系電話:

      經辦人(簽字):            聯系電話:

      年  月  日


      咨詢熱線

      0736-7706555

      聯系人:三明市政

      手 機:

      郵 箱:604962733@qq.com

      地 址:湖南省常德市武陵區穿紫河街道濱湖社區武陵大道456號(市建設局綜合樓4樓)

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